西南“最大服装批发市场”陷纠纷：无消防合格证即营业被起诉

位于成都市区北部的荷花池市场，曾是西南地区最大的服装批发市场。2012年，荷花池市场宣布“改造升级”，等待近8年后，荷花池国际服饰时尚中心（即新荷花池市场）在2019年底开业。
没想到的是，正欲重新起航的新市场陷入一场“诉讼”之中：部分商户以商铺面积缩水、设计不合理以及未取得消防合格证即开始营业为由，将市场管理方金牛区市场管理中心诉至法院。
“我们希望法院能够判令对方赔偿因交付面积不符合规定而造成的经济损失，退回租金、经营权使用费等。”11月3日，一名商户告诉澎湃新闻，成都市金牛区法院10月上旬开庭审理了相关纠纷案，目前法院尚未宣判。

新荷花池市场2019年12月向业主交付营业，但其取得消防合格证为一年以后。  本文图片均为受访者提供对于此事，澎湃新闻近日多次联系金牛区市场管理中心采访，截至发稿前对方未予回应。根据中国庭审公开网公布的视频，市场经营方金牛区市场中心讼诉代理人在庭审中承认，新荷花池市场在开业时没有取得《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》，但称“即使开业时未取得消防合格证，其开业行为也不属于违反法律法规效力性、强制性规定的情形”。
“西南最大交易市场”改造后陷纠纷
成都市金牛区肖家村四巷十字路口，为荷花池片区第一个市场——金牛区属“荷花池市场”所在地。1986年，当时的成都市工商局在这里投资挂牌成立荷花池市场，成都首个专业化的消费品批发零售市场由此开门营业。很快，围绕荷花池市场，周围又冒出一大片服装、小百货、文化用品批发市场，对成都市民而言，这里“什么都能买到”，并逐步成为四川乃至整个西南地区，最重要的日用商品集散中心。

消防通道从业主铺面内经过。已在荷花池市场经营服装生意近30年的刘成（化名）近日接受澎湃新闻采访时称，他每天凌晨三点就开始营业，靠着一个狭小的摊位，赚到了人生中的第一桶金，在这座城市站稳了脚跟。但据多名商户称，经过多年发展，原来的荷花池市场累积的问题越发突出，长期存在商铺拥堵、环境差、电线老化、消防通道堵塞等问题，虽被政府部门多次挂牌督查整治，但因为客观条件限制，无法彻底改变“脏乱差”的刻板印象。
2012年 3月19日，成都市金牛区政府发布《关于实施区属荷花池市场关闭提升改造的公告》，正式提出金牛区属荷花池市场将于2013年2月8日正式关闭改造，替代新项目将按照现代化、国际化的城市形态定位，打造“集精品零售、大型卖场、商务办公等为一体的商业商务综合体”。
刘成称，荷花池商圈“提档升级”，原本是一件好事，却没料到会令商户和市场管理方之间陷入纠纷。据其介绍，2012年荷花池市场关闭改造时，原金牛区属荷花池市场的商户，与业主方金牛区市场管理中心签订了《区属荷花池市场关闭提升改造安置协议》，约定交出原来的铺面摊位，并在新修建的安置项目内安排新营业位置，具体位置将通过抽签等方式确定。
多名商户称，2013年老荷花池市场最终关闭时，业主方和商户约定新项目建设期为3年，但直到2019年11月20日，金牛区市场开发服务中心才对外发布公告称可以正式交付实体商铺。刘成告诉澎湃新闻，“协议上写得明明白白，36个月后就能重新回来经营”，但交付日期最终一拖再拖，致使大家错过了线下经营的黄金期。而在这之后不久，疫情又突如其来。

业主称管理方安装卷帘门侵占了商铺面积。此外，刘成和部分商户前往新市场验屋时发现，新铺面与想象中存在差距。他向澎湃新闻提供的《商位租赁信息确认表》显示，其商位面积合计应为24.13平方米。“但市场方将一道卷帘门安装在了铺面内，很不合理，这个门一装，寸土寸金的铺子4个平方就没有了。”刘成称，后续的保证金、租金、物管费、经营权使用费等，市场方仍然按24.13平方米的标准收费，这让他难以接受。
和刘成一样遭遇商铺面积缩水的，还有另一个商户王洋（化名）。其商铺位于新市场负一楼，里面出现了超过正常情况的消防栓、水管。“我在收房时就给商场方提出整改要求，他们收了7000多元费用进行整改，但就是很简单的移位处理。”王洋称，同时其铺面“没有门”，要求市场方处理，但对方收了3万元，“直到现在都没有装”。目前，王洋的铺面仍未装修。
相对于交付延期、商铺面积缩水、设计不规范等问题，商户们对市场安全问题也颇为担心。“目前能够查询到的是，‘金牛之心荷花池市场B座’拿到了消防证，而商场所在的D座和裙楼则到现在都还没有。”刘成认为，这种情况下开业，是拿“商家和消费者的身家性命开玩笑”。
所谓“消防证”，是由属地消防部门颁发的《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》。根据《消防法》和其他消防管理规定的要求，人员聚集场所在投入使用前，消防救援部门应当“根据消防技术标准和管理规定对该场所进行消防安全检查，未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业”。倘若“无证开业”，将面临处罚。

商户质疑，自己的铺面被“一铺两用”。业主起诉，市场方辩称未取得消防许可就营业不违规
对于此事，澎湃新闻近日多次联系金牛区市场管理中心采访，截至发稿前对方未予回应。
澎湃新闻注意到，今年4月有网友通过人民网“领导留言板”反映新荷花池市场“消防不合格、店铺面积被卷帘门侵占”等问题。金牛区政府彼时回应称，市场方交付的商位“已按规定通过规划、设计、消防、质量等验收”，自2019年12月20日起所有设施设备一直处于正常运转状态。考虑到商家入场、装修以及新冠疫情影响，市场方给予了商位承租人4个月零10天的免租期。此外，据核实，所有大门都由玻璃门改成了敞开的卷帘门。
“当事双方均应当按照合同约定履行自己的义务，如在合同履行过程中发生争议的，应协商解决。若双方无法通过协商解决时，或对解除合同有异议的，依据《合同法》有关规定，可以诉请人民法院。”金牛区政府在上述回复中称。
2021年5月，因纠纷无法解决，刘成和部分业主将金牛区市场开发服务中心诉至法院，请求法院判令对方赔偿因交付面积不符合规定而造成的经济损失，退回租金、经营权使用费，并支付违约金（2019年12月至2021年5月）等。10月上旬，成都市金牛区人民法院公开开庭审理了相关案件，双方展开激烈辩论。
公开庭审视听资料显示，针对商户们反映的新市场D座、裙楼等没有获得《消防安全合格证》就投入使用并收取租金等情况，金牛区市场开发服务中心诉讼代理人当庭称，新市场的A、B、C、D等代号，仅仅是针对市场主体建筑的塔楼部分进行划分的，并不是涉及商场内部的区分。商场方出示的《消防安全合格证》中的B座，就代指整个商场的底层部分。代理人坚持认为，其投入运营的商场，消防验收是合格的。
刘成告诉澎湃新闻，商场方在2019年12月开业，2020年5月开始向商户收取租金，但法庭上提交的证据显示，荷花池新市场是在2020年12月16日才取得B座的消防安全合格证。“即使按照市场方‘B座代表整个商场’的解释，作为人流密集场所的荷花池市场，至少也无证裸奔了一年，这不是拿消费者和商户的生命开玩笑吗？”刘成称，没有在约定的2016年按期交付，市场方需向业主赔偿违约金，“市场方之所以在未达开业标准的情况下将铺面交付给业主，或是想省一些钱”。
金牛区市场开发服务中心在法庭答辩中表示，《消防法》第十五条的规定已于2021年4月29日修改为“公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查实行告知承诺管理”，新荷花池市场即使开业时未取得《消防安全检查合格证》，“开业行为也不属于违反法律行政法规效力性强制性规定的情形”。此外，新荷花池市场相关项目已于2018年11月1日取得《建设工程消防验收意见书》，“综合评定该工程消防验收合格”，可以投入使用；2019 年9 月 10 日，新荷花池市场宣布开业前一个多月，也取得了竣工验收备案。
在庭审中，金牛区市场管理中心当庭出示了新荷花池市场竣工验收相关材料，试图证明商场已完成基本的竣工验收。不过，在法庭质证环节，商户方对该证据提出了质疑，认为相关材料中的“规划、公安消防、技术监督、环保等有关部门专项验收情况”一栏及勘察单位签名、盖章处，均无任何信息。
“按照他们的逻辑，既然没有消防合格证都可以开业，那消防验收的意义是什么？”11月3日，刘成告诉澎湃新闻，目前法院尚未宣判，其商铺也没有开业。“这几年受电商冲击，实体店铺本就困难，再加上疫情影响，生意难做。”刘成希望市场方最终能够退还、赔偿相关费用，他自己也会离开已奋斗多年的“荷花池”。