天上没有红绿灯
近日，一架轻型运动类通用航空飞机低空穿越成都新都区人口稠密区的视频在网络上热传。视频显示，该飞机在多栋高层居民楼间穿行，最低飞行高度低于附近的居民楼。
据了解，涉事飞机属于四川飞歌航空科技有限公司，机型为湖南某民营科技公司自主研制的单发双座下单翼轻型运动飞机山河 SA60L（阿若拉）。
随后，民航四川监管局回应，上述飞机履行了相关的报备手续，但未对航线安全高度进行评估。
对此，有律师表示，从视频上看，上述飞机或已处于超低空飞行状态，若其飞行行为系故意为之，或涉嫌以危险方法危害公共安全罪。一名特技飞行员向中国新闻周刊介绍，由于飞行员在报考飞行执照时通常没有规避障碍物的课程，因此上述飞行员的情形相当危险。
当通航飞机与居民区这两个词语组合碰撞到一块，也引发外界对于通用航空发展的关注与讨论。低空空域如何开放，如何规范化飞行？
或已是超低空飞行
日前，上述通用航空飞机低空穿越成都新都区人口稠密区的视频在航空圈中引起较大关注。视频显示，该飞机在多栋小区居民楼以及办公楼间穿梭，高度一度低于周边居民楼。
中国新闻周刊检索发现，涉事地点附近有包括维也纳花园一期、北欧印象等多个小区，居民楼建筑分布密集。再稍远一点，就是四川音乐学院新都校区。该地属于典型的人口稠密区。且从拍摄角度上看，该视频似乎是从驾驶舱里拍摄的。
根据《中华人民共和国民用航空法》，民用航空器不得飞越城市上空，但起飞、降落或者指定的航路所必需的；飞行高度足以使该航空器在发生紧急情况时离开城市上空，而不致危及地面上的人员财产安全的；按照国家规定的程序获得批准的除外。
中国政法大学航空与空间法研究中心研究员、知名航空律师张起淮向中国新闻周刊介绍，目前国内仅有湖南省一个全域低空开放试点省份以及部分低空开发试点地区。但即使在试点区域试飞，也需要经过严格的报备程序，“申报航线、飞行时刻、飞行任务，飞机机型，机主等等都是需要明确规定的”。
他表示，上述飞机的飞行高度肯定是属于低空飞行，且其高度过低，已经涉嫌违法，肯定不是试点单位的试点省份的试点项目。
据了解，低空是指距离地面较近的空间，真高100-1000米的飞行高度。100米以下的高度则称为超低空，1000米至7000米的高度则称为中空，再往上则是高空，即通常民航客机飞行的高度。
张起淮介绍，根据民用航空监管法规，在人口稠密区、集镇或居住区的上空或者任何露天公众集会上空，航空器的高度不得低于在其600米（2000英尺）水平半径范围内的最高障碍物以上300米（1000英尺）。
“从视频中观察，该飞机的高度或已处于超低空区域，在密集的人群居住区，很容易造成恐慌。”张起淮认为，若该驾驶员行为系故意为之，或涉嫌以危险方法危害公共安全罪。
“太危险！”福来航空董事长、特技飞行教员王曌华宸向中国新闻周刊表示，飞行驾驶员在接受培训期间通常没有规避障碍物的项目，“法律也规定了我们不能在障碍物中间飞，空中的障碍物很少，即使是鸟类也经常会躲着飞机。”在实际的飞行中也可能面对未知的情况，一旦撞到楼，风险是不可评估的。
由于在空中难以预测突发情况，因此通用航空的风险评估主要依靠事前评估。“此次飞行的风险有多大，比如天气情况等，如果风险太大就不进行。”她表示。在一些大型的航空企业，都会配备先进的运行风险控制系统，而在包括中国在内的一些地区，申报航线前也需要提交风险评估报告。
王曌华宸介绍，在诸多可能的风险中，地面建筑是其中较大的考虑因素，背后关系到飞机的紧急迫降方案能否得到安全的执行，即不能危害公共安全，“万一这架飞机在空中失灵了或者空中熄火了，在迫降地点的选择上也留有余地，正常的方案是迫降到最近的一个平地上”。
王曌华宸介绍，特技飞行表演或比赛是唯一被特殊允许在超低空高度飞行的情况。但即使是特技飞行，也对场地、机型有相当严格的要求，“肯定是一块空场或者是农田等等，没有人居住、没有人活动的地方”。
据《中国民航报》报道，涉事飞机来自四川一诺通用航空有限公司和四川飞歌航空科技有限公司。初步查明，上述两家公司均取得了通用航空经营许可证，执飞的航空器为阿若拉SA60L运动类飞机，飞机具有国籍登记证、适航证和电台执照，飞行人员具有驾驶员执照。两家公司的飞行任务均获得了空域批复，并申请了飞行计划，但是两家公司未按照民航规章要求对航线安全高度进行评估，涉嫌违反了《一般运行和飞行规则》第91.119条“最低安全高度”相关规定。目前，民航四川监管局已启动行政处罚调查程序，并将依法依规进行相应处理。
万亿市场
翱翔在云端自古是人类的梦想，但在现代社会，这一愿望的实现却并不困难。在国内，出于对国防安全等因素的考虑，通用航空的发展起步较晚。在早些年，通用航空市场也被称为“被禁锢的市场”。
通用航空的发展向来是一个吸睛的项目。根据中国民航局的数据，截至2020年底，国内获得通用航空经营许可证的通用航空企业 523家。其中，华北地区111家，东北地区45家，华东地区131家，中南地区120家，西南地区64家，西北地区33家，新疆地区19家。2020年底，通用航空在册航空器总数达到2892架，其中，教学训练用飞机1018架，全行业完成通用航空生产飞行98.40万小时。
发展通用航空与放开低空空域是难以分割的，放开的指涉对象也并非单一的私人飞机，而是包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行，医疗卫生、抢险救灾、气象探测等方面的飞行活动以及空中旅游业等从事公共航空运输以外的民用航空活动。
2016年，全国人大代表黄志明在全国两会上就曾指出，在美国，通用航空产业一年可贡献1500亿美元，可提供126万个就业岗位。东北证券(8.630, -0.05, -0.58%)研究报告称，未来5年到10年，我国通用航空业年复合增长率有望达到30%，将形成总产值超过1万亿元体量的产业链。
民间对低空空域开放一直抱有较大预期，近年来，有关部门也在悄然放开限制，以图提升空域资源利用率。
2016年国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，鼓励企业和个人参与建设通用机场。2020年全国政协委员、时任中国民用航空局副局长李健在两会提交的提案中，建议深化空域改革，开放更多低空空域供通用航空使用，如在无人机的配送、娱乐、航空体育以及应急救灾等方面。
相应的试点工作也正在展开。今年7月，湖南成为我国首个全域低空飞行试点省份。9月23日，湖南省低空空域管理协调试运行保障协议完成签约，并确定了5个试运行空域。
低空该如何开放？
“低空开放”不仅意味着放开民用航空器在部分领域的飞行限制、禁令等，其背后牵扯着一系列政策、制度的变革、也即低空空域管理改革及相应的软、硬件配套措施的完善。
“实际上现在已经有不少地方在放开了，只不过还需要一定的审批手续”，中国民航管理干部学院教授、成都仲裁委员会仲裁员刁伟民向中国新闻周刊介绍，目前国内对民用航空器的报批以事前审核为主，而在一些通航发展较早的国家，则以事后监管为主。
除了国防安全、领空安全，公共安全也是核心考虑要素。在王曌华宸看来，中国通用航空目前最缺的不是飞机、不是人，而是安全管理，“只有安全管理做到位了，才可以保证很好地运行，保证市场的量化”。
“像大疆的无人机在全世界占了那么多份额，包括我们通航的小飞机、直升机，我们自己能生产，也从国外进口很多，从装备、设备、还有产业及市场的需求看，肯定是没有问题的。”刁伟民也表示。
王曌华宸在伦敦经营着一家名叫“Fly”的航空俱乐部，她也是英国雅皮士特技飞行表演队中的中国女飞行员。日常工作中，她自己也训练很多的飞行员。
她表示，与通常观念不同，掌握基础的驾驶技术实际上没有那么高的门槛。据她介绍，在英国，如果只是为了个人娱乐，那么考取私人飞行执照即可。在通过体检后，学员就可以在教练的陪同下驾驶真机作飞行练习，在模拟机上的时间很少，“一般脱产两个月即可拿证”。
“但老百姓(46.800, -1.00, -2.09%)可能会想，飞行员也会这么想，天上乱了怎么办？” 王曌华宸说，发展通用航空尤其需要每个驾驶员极度了解规则，“就跟咱们开车似的，你要闯红灯就要罚六分，但地上有罚分，天上没有，大多数时候完全靠驾驶员自觉。”
王曌华宸介绍，在英国考取私人飞行执照，也需要通过9门理论考试，最后才是实践考试。“如果频繁出现危害公共安全的情况，那这个产业就是不可推动的一个状态。”
近年来，与小型民用飞行器相关的事故也时有发生。2015年8月22日，一架“霍克猎人”喷气式飞机参加肖勒姆航展，飞机在英国东南部西萨塞克斯郡上空坠向地面与数辆汽车相撞，造成11人身亡。
据央视网消息，9月29日，河北石家庄行唐发生一架喷洒农药小飞机坠毁事故。中国民航局数据显示，2020年，国内发生通用航空事故18起，死亡13人。
眼下正在珠海进行的第13届中国国际航空航天博览会上，“生态通航”（以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研究制造、市场运营、综合保障、教育培训以及延伸服务的全产业链体系）布展的亮相即引来不少关注。
“应该说开放低空是立体性的”，张起淮说，比如低空域如何划分、航线怎么设置、航班时刻怎么分布、飞机监管怎么运营、地面保障人员、监控人员以及通讯覆盖是否齐备等。
此外，还涉及行业法规的适用。“现在是有针对低空飞行的相关处罚规则，但更多的还是在法和非法之间，要么合法，要么违反刑法。”张起淮举例，比如“黑飞”，即没有进行报备的飞行，处罚力度很低，罚款2万到最高20万，不足以震慑。
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